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石嘴山市区域建设用地节约集约利用状况评价

时间:2020-12-24    点击: 次    来源:网络    作者:佚名 - 小 + 大

胡 斌 (宁夏哈巴湖国家级自然保护区管理局,宁夏 银川 751500) 摘要:通过对石嘴山市行政辖区范围内所有现状 建设用地进行基础调查、定性分析、定量评价,客观分 析石嘴山市建设用地节约集约利用的现状水平、空间 分布、年度变化情况,在此基础上提出促进石嘴山市 及下辖县(区)建设用地节约集约利用的途径、政策及 措施,为进一步促进石嘴山市区域建设用地节约集约 利用提供参考. 关键词:节约;对策;规划;转型 1 评价区域概况 石嘴山市是全国老工业城市和资源枯竭型城市产 业转型升级示范区,位于宁夏回族自治区北部,下辖大 武口区、惠农区和平罗县.东跨黄河,与内蒙古鄂尔多 斯市为邻;西邻贺兰山与内蒙古阿拉善盟隔山相望;北 依黄河水与内蒙古乌海市相邻;南连银川平原与自治区 首府银川市兴庆区、贺兰县交界. 1.1 评价方法 (1)定性分析方法.采取定性分析的方法对石嘴 山市土地利用结构及动态变化、建设用地节约集约利用 规划目标实现状况、人口发展与城乡建设用地变化匹配 程度、经济发展与建设用地变化匹配程度进行分析. (2)定量评价方法.采用多因素综合分析方法, 计算区域建设用地节约集约利用状况定量评价总指 数,从而科学判定各评价单元的障碍因素和土地利用 状况类型. (3)障碍因素分析法.运用障碍度模型,对石嘴 山市及下辖各县(区)建设用地节约集约利用的障碍 因素进行诊断,在此基础上提出促进石嘴山市区域建 设用地节约集约利用的对策建议.2 定性分析 2.1 人口发展与城乡建设用地变化匹配程度分析 分县(区)来看,惠农区和平罗县均呈现出总人口 与城乡建设用地同步增长的特点,且常住人口增长速 度均大于城乡建设用地增长速度,弹性系数分别为 1.26和1.34,弹性系数均大于1,土地利用趋势类型均 为集约趋势型;大武口区2018年常住人口增加但城 乡建设用地减少,其总人口与城乡建设用地增长弹性 系数为-0.46,为内涵挖潜型. 2.2 评价指标标准化 评价指标标准化应采用理想值比例推算法.指 标标准化初始值采用公式(1)计算: Si0=aiti (1) 式 中:Si0———第i项 指 标 标 准 化 值 的 初 始 值; ti———第i项指标理想值;ai———第i项指标实际值. 2.3 总指数计算 总指数=∑nk=1(wk×βk) (2) 式中:wk———第k项指数的权重;βk———第k项 指数的值;n———总指数下的指数个数. 3 结论与分析 3.1 基于人口、经济发展的土地利用呈现集约趋势 从经济发展与建设用地变化匹配程度分析得出, 2018年石嘴山市土地利用趋势类型为集约趋势型.下 辖各县(区)中,除大武口区土地利用趋势类型为内涵挖 潜型外,其他地区均为粗放趋势型.平罗县作为石嘴山 市唯一的农业县,拥有石嘴山市69.16%的村庄用地, 村庄用地利用方式粗放一直是影响区域建设用地节约 集约利用的重要因素.惠农区作为石嘴山市重要的工 业发展区,伴随着资源枯竭、企业创新能力不足等问题, 工业生产的经济效益大不如从前.同时,工业园区土地 闲置浪费现象比较严重,土地利用集约度不高. 3.2 建设用地节约集约利用水平空间差异特征明显 石嘴山市区域建设用地节约集约利用程度基本 表现为市区G县递减的空间分布结构.大武口区是石 嘴山市市委和市人民政府机构所在地,也是石嘴山市 政治、经济、文化、商贸和信息中心,凭借其完善的基 础设施、独特的区位优势,吸引了大量人口和资金,土 地利用集约度逐渐提高,大武口区节约集约总指数达 到86.73,位居全市第二.平罗县作为石嘴山市唯一 的农业县,村庄用地占比较大且村庄用地粗放利用问 题突出,节约集约总指数为85.63,为全市最低. 4 对策建议 4.1 深化土地二级市场试点工作,大力盘活存量土地 作为国家老工业基地和资源枯竭型城市,石嘴山 市正处于城市转型阶段,存在一些长期停产、半停产, 且资不抵债的“僵尸企业”.有效处置“僵尸企业”,为 新兴产业腾出发展空间,政府可以开展企业清理工 作,腾出土地发展其他企业.对于有发展潜力且不会 带来环境污染的企业,政府一方面可以通过牵线搭 桥,为其担保贷款,解决其资金问题;另一方面可以委 托其他企业代管,保证其原料有保障,产品有销路. 全面推进工矿废弃地复垦和“三旧”改造工作,提高用 地集约水平. 4.2 加强农村土地整治,提高农村土地利用效率 首先,建议摸清村庄用地现状,开展农村土地整 治.对各县(区)村庄用地结构,尤其是宅基地、产业 用地及其它用地进行调查,并对闲置宅基地、超规模 建设宅基地等内容进行重点调查,为村庄规划、增减 挂钩及土地整治工作奠定数据基础.同时,优化“三 生”空间,促进农村产业融合发展. 4.3 加大园区转型升级力度,建设集约工业园区 一是加快推进产业转型升级,优化产业结构.实 施升级改造工程,支持新材料、装备制造、冶金、电石 化工4大产业做优做强做大,形成集群的配套效应, 推动产业链循环闭合,增强产业市场竞争力;同时,实 施增量培育工程,大力培育发展新能源、生物医药、新 型煤化工、现代纺织等特色产业,形成有效增量.二 是创新工业用地供应方式.采取租让结合、先租后让 和短期出让等方式供地,通过创新工业用地供应方 式,促进土地节约集约利用.对于小微企业,政府可 以建造标准厂房,鼓励其租赁或购买,从而提高企业 运营效率,降低企业成本.三是加大工业用地批后监 管力度.石嘴山市还需要进一步严格土地出让合同 履行情况动态监管,对土地闲置现象做到及时发现, 及时处理.同时,要加大对投资强度、容积率等效益 指标的监管力度,从而督促企业按照合同约定使用土 地,消化利用低效用地,提高土地利用效率. 5 结语在整个土地利用管理中,土地利用规划是核心内 容,而节约集约用地是缓解土地供需矛盾的必然选 择,在土地利用规划中贯穿节约集约用地理念有利于 实现土地的可持续利用,促进节约型社会的建设. 参考文献: [1]王静,邵晓梅.土地节约集约利用技术方法研究:现状、 问题与趋势[J].地理科学进展,2008. [2]孙平军,吕飞,修春亮,等.新型城镇化下中国城市土地 节约集约利用的基本认知与评价[J].经济地理,2015.

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