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独山县烤房群移交确权工作实施方案

时间:2020-12-24    点击: 次    来源:网络    作者:佚名 - 小 + 大

吴泽刚1 胡 琳2 陈 尧2 (1.黔南州烟草公司独山县分公司,贵州 黔南 558203;2.贵州省独山县气象局,贵州 黔南 558203) 摘要:近年来,随着现代烟草农业特别是烟叶生 产基础设施建设进程的不断加快,烟区农业生产条件 不断加快,适合烟区的烟用设施逐步增多,在烟用设 施快速发展的同时,个别地方出现了烟叶基础设施设 备利用效率低、损毁等管护工作滞后现象.烟用设施 是烟区农民的宝贵财富,如何切实发挥每项设施的真 正作用,对于进一步促进项目区农户增收、为乡村振 兴服务,实现以用促管具有十分重要的意义. 关键词:烤房群;称交确权;实施方案 1 指导思想 按照“产权明晰、创新机制、管护落地、安全保障” 的工作思路,积极探索和创新烤房群管护机制,强化 日常监管,实行所有权和使用权有机结合,全面建立 “烟办指导、村组主体、烟草配合、群众参与、用管结 合”的长效运行管护机制. 2 基本原则 全面防范安全事故.杜绝防止烤房群闲置后设施 遭到损毁和破坏,严防出现安全事故和其它责任事故.全面落实人员责任.紧紧围绕“烤房群土建有归 属、供电线路有监管、闲用环节明责权”的原则,严格 落实人员责任,确保“烤房在、有人管、责任清、事故 零”. 3 目标任务 严格按照“机构、人员、资金、责任”四落实总体要 求,深入推进烤房群移交确权工作,到2020年10月底 前全县各镇全面建立完善烤房群的长效管护机制,实 现全县范围内已建烤房群管护率100%. 4 烤房群基本情况 为增强抵御自然灾害能力,降低烟农劳动强度, 促进现代烟草农业快速发展和改善烟区群众生产生 活条件,全县历年共建设84群765座密集烤房,其中 由烟草部分投入80群735座,县政府财政投入4群 30座,投 入 资 金 总 额 3105.61 万 元,受 益 面 积 1020hm2.架设高压线路6577m;变压器78台,总容 量2320kVA;发电机78台,功率1970.5kW;烘烤设备 763套;专用烤房门窗580套;安装编烟棚13735m2, 设备更新28座.目前,在烤房群管护方面,全县普遍 存在权属未理顺,责任不明确,监管不具体,管护不到 位等情况. 5 主要措施 5.1 理清权属关系 对全县所有已建烤房群进行清查和摸排,按现有 行政区划单位建立烤房群信息档案,建立台账,并重 新签订烤房群资产移交协议书.一是明确烤房群的 土建部分的权属(包括烤房主体、加热系统、编烟棚、 挂烟架、变压器至烤房群内的供电线路及围栏等)由 所属村委会归属,由村委会将烤房群的使用权和经营 权交烤房群土地所有人;二是明确从10kV 高压线至 烤房群的供电设施(包括线路、变压器及电表等)的权 属归属电力部门;三是烟草部门对必要的设施设备进 行归类保管,建立设备设施台账,暂时不能拆除搬运 的设备(如备用发电机等),与烤房群使用人签订委托 保管协议书暂时保管. 5.2 划清管护责任 (1)烤房群土地所有人为烤房管护和安全责任主 体,负责项目的安全管理工作,承担因管护不当引起 的人、畜安全事故责任. (2)电力部门是10KV 高压线至烤房群的供电设 施的经营主体,集体或个人需要烤房线路用电的,电 力部门根据实际情况和相关要求自行处置,并负责用 电安全监管责任和电费收缴工作. (3)烤房群所属地政府是项目移交工作的监交 方,负责监督移交工作的实施.烤房群移交确权后, 县烟办、县烟草局不再承担烤房群的监管责任,由烤 房群及设备所有者自行管理使用并承担相关责任. 5.3 落实管护资金 按照“谁使用、谁受益、谁负担”和“以项目养项 目”原则,烤房群移交后,接收方要做好设施设备的管 护工作,需要对烤房群进行综合利用的,由权属所有 人与使用人或经营方协商,自行筹措管护资金并保障 项目正常运行,县烟办不再提供管护经费. 5.4 推动管护落地 全面推动管护重心下移,落实权属到人,实现项 目移交后,权属所有者要真正发挥主人翁的作用,变 被动为主动,确保实现“我有权,我做主,用心管,效果 好”的管护目标. 6 实施步骤 6.1 宣传发动 2020年8月30日前完成烤房管护工作的宣传, 通过召开群众会及上门走访等方式,让烤房管护所涉 相关干部和农户清楚烤房管护工作的新政策,明白项 目移交 后 自 主 权 带 来 的 好 处,引 导 农 户 积 极 参 与 配合. 6.2 摸清底数 2020年9月20日前完成基础信息的收集和统 计,摸清在建时烤房群与现村镇区划的隶属关系,摸 清烤房群占用土地性质、烤房群用电属性,并详细填 写«独山县烤房群移交确权基础数据采集台账»(见附 件2). 6.3 完善资料 2020年10月20日前完成烤房群移交前现状图 像资料的采集和编辑,草拟移交协议书,审定协议书 文本条款法规,采集统计权属人和使用人信息.县烟 草局完成回收设备的台账建档. 6.4 移交项目 2020年11月10前完成项目移交工作.移交时 由移交方、接收方和监交方现场移交签字并现场拍照 留档.对权属人和使用人不是同一主体的,由权属人 将使用权和经营权同时移交,并签订协议. 6.5 验收考核 2020年11月30日前完成验收考核,通过核实信 息、查阅资料、审核流程等对烤房群的移交、管护落实 工作进行验收,全部验收合格后归档保存. 7 工作要求 7.1 加大重视力度 全县各相关部门要提高对烤房群管护工作重要性的认识,结合本单位本部门工作实际,进一步细化 工作措施,制定管护方案,明确专人负责,切实将责任 落实到位.县督查部门要加强对过程检查和结果考 核,确保工作落到实处. 7.2 强化协调配合 县烟办要强化统筹协调,县烟草局要做好具体业 务操作,县供电局要做好电力设施监管,镇人民政府 要做好监交工作,各辖区内有烤房群的村、组要积极 配合实施,全策全力、协调配合,形成工作合力,确保 烤房群管护工作有序推进. 7.3 严格规范操作 各相关部门移交流程要规范严谨,移交资料要完 整齐备,各烤房群接收方不得擅自将烤房群转让、赠 予、出售、拆除或损毁,因特殊原因确需要对烤房群进 行处置的,由县烟办牵头并根据有关规定按流程规范 处理,确保国有资产不流失. 参考文献: [1]严格规范烤房建设使用构筑烟叶持续发展之基.石江 波.2009’湖南科技论坛———依靠科技进步和创新,加快 发展现代农业学术研讨会.2009G11G17. (收稿日期:2020G09G12)

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