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大 学治理 的现 实矛盾及其纾解

时间:2020-09-27    点击: 次    来源:网络    作者:佚名 - 小 + 大


大 学治理 的现 实矛盾及其纾解
方桐清
(江 苏建 筑职 业技 术学 院 科 技 与校 企合 作处 ,江苏 徐 州 221116)
摘 要 :大 学治理就 是要 科 学处理 大 学与校 内外利 益相 关 者之 间的 关 系.现 实 中,大 学与政 府 、教
师与 学生 、行政 与 学术 、领 导与 制度 、大 学与 社会 等还 仍 然存 在 现 实矛 盾 ,需要 以 习近 平 新 时代 中
国特 色社会 主 义思 想为指 导 ,通过 制度 创新 、制度 完善 、法 治增 强 、机 制建 立等 予 以纾解.
关 键 词 :大 学治理 ;法治思 维 ;制度创 新
中 图分类号 :G 647
文 献标 志码 :A
文章 编号 :2095—3550(2018)02—0080—04
Practicalcontradiction in universitygovernanceand relief
FAN G Tongqing
(Departm entofScienceand Technology& Schooland EnterpriseCooperation,
Jiangsu VocationalInstituteofA rchitecturalTechnology,X uzhou,Jiangsu 221116,China)
Abstract: The university governance isto correctly handletheinternaland externalrelationship
between the university and thestakeholders. In reality,there arepracticalcontradictionsin the
following aspects:university and government,teacherand student,adm inistration and academ —
ics,leadership and regulations,university andsociety,which needstobesolved through regula—
tion innovation,system improvement,law enhancement,system establishmentleadedbyXiJin—
pinkssocialistideology with Chinesecharacteristicsin thenew era.
Keywords: university governance; legalthinking; system innovation
大 学是社会 的一 部分 ,大学 的人 才培 养 、科 学研
究 、社 会服务 、文 化传 承创新 等 功 能都需 要 大学 在 与
政府 、社 会 、教 师、学生 、家 长等 利益 相关 者 的互 动 中
实 现.所 以 ,大学 治理 就必然 涉 及 到大学 与 校 内外利
益相 关者之 间的关系 问题 .随着时代 的变迁和社会 的
文 明进 步 ,大学 与校 内外利益 相关者之 间的关系也在
不断优化 ,但 在现 实中 ,很多关 系并没有理顺 ,存在现
实矛 盾 ,传统文 化因素 还不 时 干扰 着正 常关 系 ,需要
以习近平新 时代 中国特色社 会主义思想 为指导 ,通过
创新 制度 、增强法 制 、理顺机制 予 以纾解 .
1 大 学 自主权 与 政 府 行 政 权 的 矛 盾
尚存 ,需要创新制度予以理顺
大学 自主权是大 学 之所 以为“大学”的重 要标 志
收 稿 日期 :
作者简介 :
E — ma|l:
2018一O2一O4
方桐 清 ,男 ,安 徽潜 山人 ,研究 员 ,博士研 究生 ,研
究方向为高职教育管理和大学生思想政 治教育.
1l36121040@ qq.oom
之 一 ,体现 的是大学 回归学 术本 位 的价 值取 向.2015
年 5月 4日,教 育部制 定下 发 了《关 于深 入 推进 教育
管办 评分 离 促 进政 府 职 能 转 变 的 若 干 意 见 》_】],自
2014年 1O月 至今 ,以教育 部 公 布北 大 、清华 等 9所
高校 章程为标 志 ],国家开始 以推进大学章 程建设为
抓手 ,以法治思维理顺 政府与 高校 、社会与高校 、高校
内部 等利益相关 者之 间的关 系 ,顺 应 了现代 社会 的期
待.但 在现实 中 ,仍 没有从 根 本上 解决 高 校 自主权 与
政府行 政 权之 间 的矛 盾 ,出现 政府 “行 政 ”形 式 在 变
化 ,高校依 赖政府惯性 致使 自己不 由“自主”等 现象 仍
存在 .对 此 ,必须创新 制度予 以理顺 .
1.1 “核准 ”词性 过 强不 能科学 界定 政校 关 系
在 我 国 ,党 和政府 通 过 制度 设 计 、投 入 调控 、干
部任 命 、办学 评 价 等 手段 实施 对 高 校 的管 理 ,确 保
党的路线 、方针、政策在高校得 以有效落实 ,确保高
校 社会 主义 办学 方 向.同时 高 校通 过 落 实 上级 党 组
织 和政 府 部 门 的 各 项 要 求 ,全 面 贯 彻 党 的 教 育 方
针 ,培养 社会 主义 合 格 建 设 者 和 可 靠 接 班 人 .这 符第 2期
方桐 清 :大学 治理 的现 实矛盾 及其 纾 解
81
合 我 国“党 的领 导”“全 国一 盘 棋 ”的体 制 实 际 ,是 科
学有效的.问题是 ,教育 行政部 门是教育行 政的主
体 ,高校是独立的教育法人实体 ,大学章程在 理顺
各 种关 系 的时候 ,政 府 和 高校 是 作 为 两个 分 工 主 体
而存 在 的 ,因此 ,大 学 章 程 就应 该 在 党 和 国家 大 针
方 针政 策指 引下 通 过 民主 讨论 来 形 成 ,经 由双 方充
分 沟通 后共 同发 布.可从 目前 公 布 大学 章 程 的形 式
来 看 ,不 论是 国家教 育行 政 部 门 还是 省 级 教 育行 政
部 门 ,都 使 用 的是 “核 准 ”.r2]我 国高 等 教育 法规 定 ,
“国务 院统一 领导 和 管理 全 国高 等教 育 事 业.省 、自
治 区 、直 辖 市人 民政 府统 筹 协 调 本行 政 区域 内的高
等教 育事 业 ,管理 主要 为 地 方 培养 人 才 和 国务 院授
权 管理 的 高 等 学 校.,,[ 以教 育 行 政 部 门 单 独 发 布
“核 准 书”似 乎不能 从 形 式 上体 现 大 学 自主权 ,以 中
性 的“审 核 通 过 ”字 眼更 能科 学 反 映教 育 行 政 部 门
对 高校 的管 理权 ,同 时又 能 兼 顾 高校 章 程 在形 成 过
程 中的 民主 性.没 有 党 的 领 导 和 政 府 的管 理 ,高 校
就不能健康发展 ,不扩大高校 自主权就不能放飞大
学使 之 自由翱 翔.这 是 一 个 十 分 复 杂 的难 题 ,需 要
增强 法治 思维 ,不 断探 索 和厘 清政 府 与 高校 之 间的
关 系 ,否 则大 学 自主权 就可 能会 在实 践 中走样 .
1.2 过 于推 崇“政 府 奖”弱 化学 术权
据笔 者调 查 了解 ,目前 ,大 多 数 高 校 对 学 术 成
果奖项 的认 可 大都 限制 在 “政 府 奖 ”,比如教 学 成 果
奖 、科 技 进步 奖 、哲 学 社会 科 学 奖 等 ,而 对 多数 专 业
学会 、协 会评 定 的奖项 不 予认 可.客 观地 说 ,我 国 目
前政 府评 奖具 有很 高 的权 威 性 和 公信 力 ,社 会 上 各
种学 会 、协会 也 确 实 还 存 在 组 织 松 散 、管 理 不 规 范
等现 象.问题是 ,政 府该 不 该 管 “学 术 ”,高 校应 不 应
推崇 “政 府 奖 ”.政 府 行 使 的是 国家 公 共 权 力 ,对 整
个社会 有合乎法律 的行政权 力 ,这种行 政权力应从 政
治高度 ,聚力 对 为 学 术 做 出贡 献 、推 动 社 会 进 步 的
“人”做 出评价 ,以此为 全社 会 树立 标杆 ,以评价 的方
式导 向正 向的社 会价 值.而学术 问题专 业性 很 强 ,其
评价权 则应在建 立相关 规 程 的基 础 上交 由学术 组织
来实施 .所以 ,在学术 评 价 中推 崇“政 府 奖”是对 学术
权的弱化.作为高校 ,尤其是高水平的高校 ,更应增强
自治意识 ,树立学术 自信 ,强化 学术 自主 ,在 管理 中以
校本评 价标准评 判学术价值 .不少知名 高校 的实践证
明,校本 学术评价标 准 切合 了本 校 更 高 目标 追 求 ,具
有 更强 的权 威性 和导 向性.
1.3 “设 限”制约 高校 发展
目前 ,政府 对 公 办 高 校 进 人 ,在 通 过 指 标 限 制
的同时 ,还设 计 了一 整 套 十分 规 范 的 程 序 ,体 现 了
政府 对 高校 的管 理权 和对 人 才 市场 管 理 的 规范 化 ,
但这 样做 的 结 果 是 ,客 观 地 限制 了高 校 的 自主权 .
实践 中 ,过 于 繁 琐 的所 谓 公 平 的 选 人 用 人 程 序 ,使
笔试 面试 成为 选人 的 唯一 方 式 ,几 个 月 的考 核 和 审
批周 期使 高 校 、应 聘 者 都 十分 焦 虑 ,至 于 应 聘 者 政
治素质 如 何 、道 德 品 质 如 何 、综 合 素 质 如 何 更 是 很
难反映出来 ,甚至使 高校急用 的人 才进不来 ,“怪
才”“偏 才 ”往 往 被 挤 到 了一 边 ,无 法 体 现 包 容 性 的
大学文 化 .实 际 上 ,政 府 只 要 按 照 高 教 法 等 法 律 规
定 ,对 高校 用人 的基 本 条件 和 选 人行 为进 行 监督 即
可 ,其他 交 由高 校 自 己去 办.依 法监 督 才 是 政 府 应
该 做 的.
职称 是 体现 教师 水 平 的重 要 尺 度 ,申报职 称 是
教 师价 值 实现 的重要 渠 道 ,所 以 广大 教 师 对此 高 度
关 注.但 当前 ,高 校 职 称 评 定 大 多是 由 人 社 部 门授
权 教育行 政 部 门组 织 实 施 的.在 政 策 上 ,政 府 首 先
根 据高 校“层 次 ”设 定 指标 数 “限制 ”高校 ,使很 多 符
合 条件 的优 秀人才 因为 指标 限制 而评 不 上 职 称 ,心
理 不堪 负重 ,还可 能 因为 公 平 问题 造 成 校 内学 科 间
教师的不平衡.不 同省市 职评标 准也存 在较大 差
异 ,客观 上又 造 成 了人 才 在 省 市 间 不 正 常 流 动 .实
际上,政府设定职称标 准,专家按标准进行评审 ,高
校根 据 自己发 展 的需 要 进 行 聘 任 ,各 司 其 职 、各 负
其 责才是 科 学 的.具有 专 业 技 术 资格 的人 是 否 根 据
需要 得 到聘 任 才 是 真 正 的学 校 行 政 权 力.所 以 ,政
府 和高校 都应 从“设 限”中解 放 出来 ,解 放 自己 的 同
时也解放教师.有些地方正在探索分类评 价人才、
下 放职称 评 审权 限就 是很好 的实践口].
2 行政权 与 学术权 之争 依 IB,需要 完
善 制 度 予 以梳 理
行 政权 力 和 学 术 权 力 一 直 以来 都 是 高 校 争 论
的焦点 问题 之 一 ,虽 然 采 取 了很 多 措 施 ,也 取 得 了
积极成 效 ,但 两 者 矛 盾 尚现 实 地 存 在 ,需 要 进 一 步
完 善制 度机 制.
2.1 两种 论调模 糊 了行 政和 学术
在 学术 权力 和行 政 权 力争 论 中 ,常 常 出现 这 样
两种论 调 :一 种 观 点 认 为 ,学 术 是 教 授 的 事 而 不 是
校长处 长 的事 ;另 一 种 观 点 认 为 ,校 长 处 长 如 果 是
教 授 ,参 与 学术无 可 厚 非.从 逻 辑 上 看 ,这 两 个说 法
似 乎都 有一 定 的道 理 ,在实 践 中也确 实 存 在 行政 领
导 干预 学术 过多 的 问题 ,使 学 术有 时 只 为 行政 服 务
而偏 离 了学术 本真 的现 象 ,同 时也 确 实存 在一 些 校
长处 长 既是领 导 同时也 是 专 家 甚 至是 知 名 专 家.实
际上 ,学术 和 人 是 合 为 一 体 的 ,管 理 职 责 和校 长处
长也是 紧 密联 系在 一起 的 ,这 就 必 然产 生 行 政 服务82
江 苏 建 筑 职 业 技 术 学 院 学 报
第 18卷
学 术 、学 术也 要服 务行 政 难 以割裂 的 问题 ,所 以 ,行
政 权力 和学 术权 力客 观 上是 难 以完 全分 开 的 ,教 授
“厌 烦”领导 参与 学术 也 是不 现 实 的 ,学 术领 导 在 实
践 中超 越“领 导 ”而不 影 响学术 更是 难 以避免 的.
2.2 折 中方案 并没有 从 根子上 解 决 问题
领导 和专家不 可分 ,人 和 学术 不可 分 ,但 又 要充
分 体现学术权 力 ,于是 在 实践 中就 产生 了折 中方 案 :
大 多数大学章 程都规定 ,高 校学术委员会 或者教授 委
员 会 中,具有行政 身份 的人 不 得超 过某 一 个 比例 ,担
任 委员会 主任的人 必须 不是 “领 导”.甚 至 还规 定 ,由
领 导推荐 的教 授也不能超 过一定 的数量 [4j.仔细分析
这 样的规定就 会发 现 ,这里 有 一个 错误 性 前提 ,就是
专 职教授与行 政领 导互 不信 任 、互 相排 斥 ,其本 质是
教 授与行政 领导在争 夺 学术 权力 .从实 践 来看 ,领 导
不 担任学术 委员会主任 、委 员会 中领 导 占比小是不 是
就 实现 了专 家拥有学术权 力?实 际上 ,比例 的确定 是
高 校领导尽量 减小干预学 术的一种形 式上 的妥协 .在
学术组织运 作的实践 中 ,不是 人数 决定 学术 权 力 ,而
是学术权威和行政权力共同决定学术权力,或者说是
控 制力决定学术 权力 ,既使 是通过投票集 体决定某一
事 项 ,也一定是 在充分 讨论 的 基础 上 ,在领 导意 见 和
学术 权威意见影 响下 进行 的.可 以这样 认 为 ,行 政权
力 和学 术权力分离 是正确 的方 向 ,分离 的方 式才是 问
题 的实质.
2.3 以学术 为导 向创 新 制度才 可能 真正 彰显 学术
权力 的划 分具 有 政 治性 ,更 是 一 门学 问.所 以 ,
在 实施行 政 权力 和学 术权 力 分 开 的 时候 ,不 要 人 为
地论 行政 职位 ,而 是要 通 过设 定 较 高 的学 术 条 件来
评 价 个人 的 学 术 水 平 ,在 此 基 础 上建 立 专 家 库 ,在
适 当考虑 专 业 合 理 结 构 的 前 提 下 通 过 竞 争 确 定 学
术委员会组成人员 ,同时给予学术委员会专家很高
的学术 地位 ,并 实行 任 期制 、动态 管 理 机制 .在一 个
组 织 中 ,由学 术 精 湛 、品德 高 尚的 优 秀 专 家 组 成 的
学 术委 员会 才具 有真 正 的学术 权 威 ,才 能 担 当肩 扛
学 术 大旗 的旗手 .
3 新型师 生关 系冲击教 育德 性 ,需要
注入法治 内涵助其正轨
教育有 其 自身 规 律 ,也 是 个 良心 活 .在 依 法 治
国大 背景下 ,增 强 教 育 德 性 ,是 一 个 迫 切 需 要 解 决
的现 实 问题 .
3.1 教 育德 性要超 然 于法治 压 力
高校 对所 有学 生 都是 平 等关 爱 的 ,教 师 个 体对
学 生 大都 不抱 有偏 见 ,也 都 能 以仁 爱 之心 关 心 每 一
个 学生 的健 康成 长.但 是 关 心关 爱 的过 程必 然 伴 随
着 严格要 求 的方 式 ,对 学 生 一些 过 于 随性 的言 行 自
然会 施 加一 些 限制 性 措施 .但 学 校 的 良苦用 心 并 不
定都 能得 到所有 学 生 和家 长 的 理解 ,甚 至 还 出现
过 极端 事件 ,这 显 然 与法 治 理 念 相 矛 盾.放 大 的 法
治 环境 强压 了教 育 的德 性 ,这把 教 育 者 推 向 了现 实
的困境 :严格 管理 怕 出事 ,放 松 要 求 昧 良心.德 性 必
须 德行 ,学校 应 该 自觉 按 教 育 规 律 办 事 ,要 从 教 育
宗 旨出发 ,认 真 履 行 国家 赋 予 学 校 人 才 培 养 的 使
命 .广大 教师 更 要 超 然 于 法 治 压 力 ,认 真 履 行 教 书
育 人职 责 ,不 能 因为“怕 出事 ”“怕 担责 ”而对 工 作 标
准 打折 扣.比如 ,该 组 织 的 活动 不 组 织 了 ,该 严 格 要
求 的放 任 自流 了 ,等 等.
3.2 教育 管理 要具有 法治 思维
在 教育 教 学 过 程 中 ,尤 其 涉 及 到 实 验 实 训 、体
育 竞赛 、社 会 实 践 等 方 面 极 易 出现 安 全 问 题 的 环
节 ,高校需要 高度重视 ,建设标准 和建设 过程都要
严 格依 法依 规 办 事 ,教 育 实 践 中要 教 育 在 前 、依 规
管 理在 前 ,证 据 资 料 收 集 归 档 要 贯 穿 管 理 全 过 程.
否 则 ,就 可能 在 出 现法 律 纠 纷 的时 候 陷 于 被 动 .一
些 高校 是有 这方 面教 训 的.师生 关 系 是教 师 和 学 生
在 教育 教学 过 程 中形 成 的社 会 关 系 、道 德 关 系 ,本
身 应该是 十 分纯粹 的 关 系 ,但 在 全 面 依法 治 国的 大
环境 下也 必须 注入 法 治 内涵.教 师 和教 育 管 理 者都
要 自觉增强法治思维 ,说话要讲法 ,做事要讲法 ,与
学生 、家长、企业 、政府等打交道要讲法.比如 ,教师
上课 ,如果 偷 工 减 料 ,敷衍 应 付 ,学 生 是 不 愿 意 的.
现实 中 ,就 有 这样 的学 生 跟老 师 算 账 :他 交 费上 学 ,
分摊 到每节 课 多 少钱 ,老 师 若 不 认 真 上 课 ,就 浪 费
了他 多少钱 ,甚 至有 的学 生 背 后 就有 专 业人 士对 其
给予 法律 支持 .这 种 算 法 虽 然 浅 薄 ,但 也 从 一 个 侧
面反 映 了师 生关 系不 能没 有法 治 内涵.
4 领 导 意 见 与 制 度 规 定 经 常 冲 突 ,需
要建立科学机 制进行规 范
领 导是 个 职 位 ,是 “关 键 少 数 ”.制 度 是 经 过 一
定 程序 被领 导或 领导 集 体确 定 的规 定 ,在一 定 范 围
内具有 强制性 ,人 人 都得 遵 守 ,包 括 领导 者 自己.但
在 大学 治理 的实 践 中 ,不 论 在什 么类 型 的 高校 可 能
还 真是 个不 小 的问题 ,需 要 建 立 科学 机 制 进行 制 约
和规范 .
4.1 两种 情况 反映 领导 意见 的现 实强 势
以法 治思 维 治 理 大 学 的 前 提 是 按 照 规 定 的程
序制 定科学 的规章 制 度 ,并 不折 不 扣 地执 行 .对 此 ,
有 两种 情 况 值 得 探 讨 :一 是 各 部 门 制 定 的 专 项 制
度 ,一般 由分 管 校 领 导 签 发 ,但 往 往 由 于缺 乏 沟 通第 2期
方桐 清 :大学 治理 的现 实矛 盾及 其纾 解
83
或研 究 ,可能 存 在 条 款 之 间 不 相 协 调 或 相 互 抵 触 、
不 同的领 导 意 见 导 致 制 度 执 行 客 观 地 存 在 交 叉 或
空 白现象 .二 是 对 已有 的规 定 ,可 能 由 于领 导 人 认
知 问题 而不 愿 执行 ,或 者 不 经制 度 更 改程 序 随意 更
改 制 度条 目,客 观 上存 在 领 导意 见 大 于 制度 规 定 的
现象 .这些 现 象 显 示 出领 导 意 见 强 势 、制 度 严 肃 无
力 .实 践 中 ,当存 在 领 导 意 见 与 制 度 规 定 相 违 背 的
时候 ,限 于上位 权力 的“威 慑 力 ”,下级 不 得 不 执行 ,
有 的 下属 则 在 明 哲保 身 心 态 驱 使 下 被 迫 违 规 服 从
领 导 意见就 自然成 了最 佳 选 项.这 种 现象 实 质 性 削
弱 了制度 的规 定性 .
4.2 建 立监督 制 约机 制是 根本 之策
上述 现象 是与 大 学治 理 的科 学精 神 相 悖 的.但
现有的制度包括大学章程对此似乎都没有 提出下
级 制 约监督 上 级 ,以及 平 级 相互 监 督 制 约 的具 体 明
确 的解 决 办法 .常 常听 到 这样 的议论 ,“制度 是 由领
导 制 定 的 ,不 执 行 制 度 也是 领 导 带 头 的.”所 以 ,对
于领 导意 见 与 制 度 规 定 的 矛 盾 问 题 ,从 现 实来 看 ,
仅靠个人素质还是不够 的,也是靠不住 的,应该通
过巡 视 整改或 建立 起 上 下 相互 监 督 制 约 的制 度 ,以
及各类决策合规性审查机制.这是解决领导意见和
制度 规定 实践 矛盾 的根 本 之策.
5 危机事件 扭 曲社 会关 系 ,需 要高 高
扛起 法治大旗
近些年 ,高校 出现过各种危 机事件 ,比如安全
事故 、人身伤害、意外死亡等.问题 是,高校一旦 出
现危 机事 件 ,处 理 起 来 常 常存 在 现 实 的无 奈 ,多 数
情况 下 高校 往 往 处 于 “弱 势 ”.对 此 ,高 校 应 该 高 高
扛起 法治 大旗 .
5.1 危机事件出现后的高校尴尬
保持政治稳定 、保 护师 生人身 安全是 高校 义
不 容 辞 的 责 任 .但 从 社 会 事 件 发 生 规 律 上 来 看 ,
对 于 万 人 甚 至 几 万 人 的 一 所 高 校 ,发 生 一 些 问题
是 不 可 避 免 的 ,只是 出 现 的 早 晚 、大 小 不 同 而 已 .
全 社 会 对 此 要 有 正确 的 认 识 ,大 学 教 育 工 作 者 也
要 有 平 和 的 心 态 .面 对 危 机 事 件 ,不 论 高 校 有 没
有 责 任 ,高 校 往 往 都 处 于 “弱 势 地 位 ”,很 多 情 况
下 经 过 一 些 不 负 责 任 媒 体 的 过 滤 转 载 或 恶 意 炒
作 ,常 常 一 开 始 舆 论 都 一 边 倒 地 指 责 高 校 、同 情
学 生 .而 政 府 为 了稳 定 ,往 往 又 都 要 求 高 校 “花 钱
买 平 安 ”.如 果 遇 到 蛮 不 讲 理 的 人 ,更 是 使 高 校 管
理 者 有 心 力 交 瘁 、无 可 奈 何 之 感 ,这 时 候 的 “道
理 ”似 乎 显 得 苍 白无 力 .
5.2 依法 办事 破解 高校 “囵”境
如 果 仅 以 “花 钱 买 平 安 ”解 决 问 题 ,长 此 下 去
就 必 定 助 长 民粹 心 理 .全 面 依 法 治 国 方 略 为 彻 底
解 决 这 一 “囵 ”境 带 来 了 曙 光 .在 日常 管 理 中 ,高
校 首 先 要 切 实 为 师 生 安 全 着 想 ,增 强 安 全 意 识 ,
建 立 预 警 机 制 .一 旦 危 机 出 现 ,就 要 迅 速 成 立 得
力 组 织 ,换 位 思 考 受 害 者 的 心 理 ,抱 以极 大 的 诚
意 处 理 问 题 ,尤 其 要 第 一 时 间 抢 占舆 论 阵 地 ,发
布真实 、准确 、权威 的信息 .当诚 心换不来 信任和
配合 的时候 ,高校 也要 挺起 腰 杆 ,及 时果 断地 走
法 律 程 序 .这 一 点 ,从 一 些 高 校 的 实 践 来 看 还 真
是 弱 项 ,应 该 强 化 ,在 法 治 环 境 下 ,处 理 主 体 之 间
的关 系 不 能 当文 弱 书 生 .
6 结 语
大 学治理 就 是 要 科 学 处 理 大 学 与 政 府 、社 会 、
家 长 、教 师 、学 生 等校 内外 利益 相 关 者 之 间 的关 系.
现 实 中大学 与政 府 、教 师与 学 生 、行 政 与学 术 、领 导
与制度 、大学与社会等还仍然存在有待破解 的现实
矛 盾 ,需要 以习 近平新 时代 中 国特色 社 会 主义 思 想
为指导 ,通过 制 度创新 捋 顺 大 学 自主权 与 政府 行 政
权 的关 系 ,通 过完 善 制度 理 顺 学校 行 政 权 力 与学 术
权力 ,通 过增 强 法 治 正 轨 新 型 师 生 关 系 ,通 过 建 立
机制 进 一步 规范 领导 意 见 与制 度 规 定 ,面 对危 机 事
件 高校 需要 高 高扛起 法治 大旗 .
参 考文 献 :
I-1-1 新 华网.教育部关于深入推进教 育管办评 分离 促进政
府 职能 转 变 的 若 干意 见 [EB/OL].(2015—05一10)
[2o18一ol一1o].http://news.xinhuanet.com/poli-
tics/2015—05/10/c一127783230.htm.
[2] 教育 部.北 京 大 学 清 华 大 学 等 9所 高 校 章程 [EB/
OL].(2014—1O一083)E2o18一Ol一1o3.http://old.
moe. gov. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/
s5987/2O141O/175682.htm 1.
[3] 教育部.中华人 民共和国高等教育法[EB/OL].(2015—12
28)[2018一O1一lO3.http://www.moe.edu.cn/s78/
A02/zfs—
left/s5911/moe一
619/2O1512/t20151228—
226196.htm1.
[4] 王岩.分类评价人才 职 称评定 不唯论 文[N].都市 晨
报 ,2017—01—05(A16).
[5] 马晓晴.清华北大等 9所高校章程梳理 :突出教授治校理
念[El/al1.(2014—1O一20)[2018一O1—10].http://
news.sir
r
a
.coin.on/c/2014—10—2O/142Z31O16O89.shtm1.
(责任编辑 :孙伟)

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